杜马是哪个国家？杜马是哪个俄罗斯？——一文彻底搞懂国家杜马的前世今生
这不是一个简单的“国家归属”问题，而是一段横跨三个世纪、牵动欧亚地缘政治格局的制度变迁史。从沙皇专制下的咨询机构，到苏联解体后的最高立法机关之一，杜马承载着俄罗斯国家治理模式的深刻转型。本文以严谨史料为基础，结合网民高频关注点，系统梳理杜马的定义、历史、现状与常见误解，助您建立清晰认知框架。
立即了解杜马全貌“杜马是哪个国家？”——核心定义与常见误区
杜马是什么？
杜马（俄语：Дума，音译“杜马”，意为“议事会”或“议会”）是俄罗斯联邦的下议院，与上议院“联邦委员会”共同构成俄罗斯的两院制议会体系。根据《俄罗斯联邦宪法》第95条，国家杜马是俄罗斯联邦的唯一常设立法机关，负责审议并通过联邦法律、批准预算、决定战争与和平等重大事项。
需特别注意：虽然“杜马”一词在中文语境中常与“俄罗斯”直接关联，但历史上曾有其他政权使用类似名称（如1905–1917年沙俄杜马），现代唯一合法使用的仅限于俄罗斯联邦。乌克兰、白俄罗斯等前苏联国家虽有议会，但名称为“最高拉达”（Verkhovna Rada）或“国民会议”，不称“杜马”。
为什么总问“杜马是哪个国家”？
这一高频疑问源于三重认知偏差：
- 历史混淆：1906–1917年沙皇俄国曾设国家杜马，导致部分人误以为“杜马=沙俄专属”；
- 名称泛化：网络文章常将“国家杜马”简称为“杜马”，未明确时间与政权背景；
- 媒体误读：部分自媒体为博眼球，将“杜马”与“苏联”错误绑定（苏联时期最高苏维埃≠杜马）。
正确结论：当前国际通行、法律承认的“杜马”，特指俄罗斯联邦国家杜马（Государственная Дума Российской Федерации），是俄罗斯现行宪政体制的核心组成部分。
杜马名称的词源与历史回响
“Дума”一词源自古俄语动词“думать”（dumat’），意为“思考、商议”。在16–18世纪的罗斯公国时期，“杜马”指大公的顾问会议（如沙皇杜马），成员多为波雅尔贵族（大贵族）。1549年伊凡四世召开的“代表会议”（Земский собор）虽含杜马职能，但非现代议会。
直到1905年革命压力下，沙皇尼古拉二世颁布《十月宣言》，首次设立“国家杜马”（Государственная Дума），作为帝国立法咨询机构——这是“杜马”首次被赋予现代议会雏形。因此，杜马的现代意义始于1905年，终结于1917年二月革命；而1993年叶利钦宪法确立的国家杜马，是其精神延续与制度重建。
历史起源：从沙俄杜马到现代重生
《十月宣言》与第一任国家杜马
在1905年革命浪潮（如“流血星期日”事件）冲击下，沙皇尼古拉二世被迫签署《十月宣言》，承诺设立民选国家杜马，赋予其立法参与权。宣言原文明确：“任何法律未经国家杜马认可不得生效”，标志着俄罗斯从绝对君主制向君主立宪制迈出象征性一步。
年4月27日，第一届国家杜马在圣彼得堡帝国杜马大厦开幕，共518名代表，由地主、商人、工人、农民等阶层间接选举产生。但沙皇保留解散权，且《基本法》规定杜马无权监督内阁（由沙皇任命），导致杜马与政府激烈冲突。
第一届杜马（1906.4–6）：仅存续72天，因要求土地改革与政治 amnesty 被沙皇解散。518名代表中，立宪民主党（Kadets）占36%，激进派“劳动团”占22%。
第二届杜马（1907.2–6）：左翼力量增强，社会革命党、社会民主党占多数。因“右翼激进化”倾向，沙皇以“反国家活动”为由提前解散。
第三届杜马（1907–1912）：在斯托雷平土地改革与选举法修订（大幅削减农民、工人代表比例）下，保守派占优，成为唯一完成5年任期的沙俄杜马。
第四届杜马（1912–1917）：一战爆发后成为“爱国统一”平台，1916年通过《关于政府改组决议》，间接推动末代沙皇退位。
年2月27日，第四届杜马在彼得格勒（原圣彼得堡）成立“临时委员会”，宣布接管政权，标志着杜马制度终结。同年11月布尔什维克革命后，全俄苏维埃代表大会取代议会制，杜马成为历史名词。
需澄清一个常见误传：1917年“杜马党政变”纯属虚构——历史上从未存在“杜马党”，更无“阿列克谢·杜马”此人。此段内容为原文虚构演绎，与史实严重不符。真实历史中，杜马是合法选举的议会机构，非政党或个人独裁政权。
苏联解体后，俄罗斯联邦于1993年12月12日通过全民公投批准新宪法，设立两院制议会：国家杜马（下院）与联邦委员会（上院）。1993年12月19–20日举行首届国家杜马选举，统一俄罗斯党前身“祖国—全部俄罗斯”运动胜出。
现代杜马共450席，3年一届（2016年起改为5年），其中225席由政党名单比例代表制产生（政党门槛5%），225席由单一选区多数制产生。宪法赋予其立法、预算、外交、人事（总统提名总理需杜马批准）等核心权力。
常见历史误区辨析
误区1：“杜马是苏联时期的议会”
× 错误。苏联最高苏维埃（Верховный Совет СССР）是名义最高权力机关，但实际由共产党一党专政，无真实立法权。苏联从未设“杜马”。
误区2：“杜马党是1905年成立的政党”
× 错误。1905年后出现的政党如“十月十七日联盟”（立宪民主党）、“劳动团”等均在杜马内活动，但无统一“杜马党”。所谓“杜马党”是网络虚构概念。
误区3：“叶利钦1993年炮打杜马是镇压反对派”
✓ 部分正确。1993年9月4日叶利钦颁布《关于逐步宪法改革的第1400号令》，宣布解散议会（最高苏维埃与人民代表大会），引发宪政危机。10月3–4日武装冲突后，旧议会大厦被炮击，新宪法确立总统制主导下的两院议会。
演变脉络：从咨询机构到权力核心
第一阶段：杜马与总统的权力拉锯
年宪法确立“超级总统制”，总统掌握行政权、外交权、军队指挥权，杜马主要行使立法与监督权。1994–1995年第一届杜马中，共产党（KPRF）占157席，为第一大党，多次否决总统法案，引发“双重权力”危机。
年普京上台后，推动《政党法》修订，提高参选门槛至5%，导致小党出局，统一俄罗斯党于2003年第四届杜马选举中获37.6%选票（178席），开始主导杜马议程。
第二阶段：一党独大与制度固化
–2011年，统一俄罗斯党连续四届杜马选举获胜（2003年178席→2007年315席），杜马实质沦为“橡皮图章”。2005年修宪取消“不信任案”表决门槛，总统可直接解散杜马；2008年将杜马任期从4年延长至5年，强化稳定性。
此阶段杜马通过重要法案包括：2001年《劳动法典》、2006年《国家国防订货法》、2009年《反危机稳定计划》等，体现“行政主导立法”模式。
第三阶段：多党参与与功能拓展
年杜马选举引发大规模抗议（“为真实选举而游行”），统一俄罗斯党得票率降至49.1%，首次低于50%。2014年克里米亚事件后支持率回升，2016年第五届杜马选举中统一俄罗斯党获343席（76.2%）。
年第六届杜马选举，统一俄罗斯党获315席（54.1%），但“新 людей”党（新人党）等小党进入杜马。2020年修宪后，杜马新增职能：批准总统提名的总理、副总理及联邦部长；决定战争与和平问题；可提议罢免总统（需3/4多数，实践中极难实现）。
年俄乌冲突后，杜马通过《战时特别经济措施法》《虚假信息罪》等法案，立法重点转向国家安全与信息管控。
杜马选举制度深度解析
现代杜马选举采用“混合制”：50%席位（225席）由政党名单比例代表制产生（政党得票率≥5%方可进入），50%席位（225席）由225个单一选区多数制（相对多数制）产生。
2021年第六届杜马选举关键数据：
- 统一俄罗斯党：得票率54.1%，获226席（比例制113席+选区113席）
- 共产党（KPRF）：21.1%，21席
- 自由民主党（LDPR）：7.5%，19席
- 公正俄罗斯—爱国者—为了真理：7.6%，20席
- 新 людей：5.3%，1席
注：2021年选举因“反对派被排除”引发争议，欧洲安全与合作组织（OSCE）报告指出“缺乏真正竞争”。
现代结构：450席如何构成？
组织架构
国家杜马设主席（Speaker）1人、副主席4人、书记员1人、秘书处。主席由全体议员选举产生，通常由执政党推举。
2021–2026年第六届杜马领导层：
- 主席：维亚切斯拉夫·沃洛金（Vyacheslav Volodin，统一俄罗斯党）
- 第一副主席：列瓦·德米特里耶夫（统一俄罗斯党）
- 副主席：伊琳娜·亚罗瓦娅（统一俄罗斯党）、亚历山大·Журбин（统一俄罗斯党）、谢尔盖·米罗诺夫（公正俄罗斯党）
常设委员会（2024年共34个）
杜马下设专业委员会处理专项事务，主要委员会包括：
- 国防委员会
- 安全委员会
- 预算与税收委员会
- 民族事务委员会
- 家庭、妇女与儿童事务委员会
- 信息政策与大众传媒委员会
- 生态委员会
每委员会约25–30名议员，按政党比例分配席位，是法案初审的关键平台。
杜马会议制度
杜马每年召开两次常会：
- 春季常会：9月起至次年5月底，期间通过年度预算与主要法律
- 秋季常会：9月起至12月底，审议年度执行报告
特别会议由总统、主席或1/3议员提议召开，通常聚焦紧急议题（如战争状态、预算修正）。
法案通过需经三读：一读（原则通过）、二读（细节审议）、三读（最终表决）。简单多数（≥226票）即可通过普通法案；宪法性法律需≥3/4多数（≥338票）。
核心职能：杜马到底能做什么？
立法权
杜马是联邦法律的唯一发起主体（总统、联邦委员会、政府、地方议会、公民请愿均可提案，但必须经杜马审议）。
近年通过重要法案：
- 年《宪法修正案》：限制总统任期、确立“俄罗斯民族历史真理”
- 年《战时特别经济措施法》
- 年《关于外国代理人定义修订案》
- 年《关于禁止传播LGBT“宣传”的联邦法》
人事权
杜马对行政权具有有限制衡能力：
- 批准总统提名的总理人选（需过半数同意）
- 可对政府提出不信任案（需3/4多数，2000年以来从未通过）
- 任命中央银行理事会主席（需与联邦委员会协商）
- 任命审计院主席（总统提名，杜马批准）
监督权与财政权
杜马拥有预算审批权与监督权，但实践中受执政党主导影响较大：
- 审议并批准联邦预算与决算
- 可成立特别委员会调查政府行为（如2016年“巴拿马文件”调查）
- 决定战争与和平问题（需联邦委员会同意）
- 宣布大赦
需注意：根据宪法第117条，杜马无权弹劾总统——弹劾需经联邦委员会批准、宪法法院审查、最高法院鉴定，且需“叛国或其他严重罪行”证据，历史上从未成功。
杜马 vs 联邦委员会：权力对比
俄罗斯议会两院职能差异显著：
| 职能 | 国家杜马（下院） | 联邦委员会（上院） |
|---|---|---|
| 立法发起权 | ✓（唯一） | ✗ |
| 批准总统任命总理 | ✓ | ✗ |
| 批准战争与和平 | ✓ | ✓（需共同决定） |
| 弹劾总统 | ✓（启动） | ✓（最终决定） |
| 组成 | 450人，民选 | 170人（每联邦主体2人：1立法+1行政） |
网友最关心的10个问题
杜马是哪个国家的？中国有杜马吗？
答：杜马特指俄罗斯联邦国家杜马。中国实行人民代表大会制度，最高权力机关是全国人民代表大会，无“杜马”设置。部分中文媒体为便于理解，将议会称作“XX国国会/议会”，但法律名称严格区分。
杜马和苏联最高苏维埃是一回事吗？
答：完全不同。苏联最高苏维埃是名义立法机关，实际由共产党控制；杜马是1906–1917年沙俄时期设立，1993年俄罗斯重建时借鉴其名但制度本质不同（多党制、真实选举）。
杜马主席权力大还是总统大？
答：总统权力远大于杜马主席。总统是国家元首、武装力量最高统帅、外交代表，可发布具有法律效力的政令。杜马主席仅是议会内部领导人，无权否决总统法案（除非违宪审查）。
杜马能弹劾总统吗？
答：理论上可以，但实践上不可能。需满足：①杜马3/4议员（≥338票）提出指控；②宪法法院确认程序合规；③最高法院确认有叛国罪证据；④联邦委员会2/3议员批准。自1993年以来无一例启动。
为什么俄罗斯不设单一议会而设两院？
答：联邦委员会代表联邦主体（85个联邦主体各2名代表），保障地区利益；国家杜马代表全民，体现民主原则。这种设计类似美国参众两院，但俄罗斯上院权力较小，实际决策权集中于杜马与总统。
杜马议员收入高吗？有腐败问题吗？
答：2024年杜马议员月薪约120万卢布（≈1.2万美元），高于俄罗斯平均工资（≈600美元），但低于寡头阶层。反腐败署2022年调查显示，43%民众认为杜马存在“系统性腐败”，但近年因“爱国议题”凝聚共识，公开丑闻较少。
杜马选举是否自由公正？
答：国际观察组织（如OSCE）多次指出选举存在“行政资源滥用”“媒体不平等”“反对派候选人受限”等问题。2021年选举中，纳瓦尔尼团队被禁止参选，导致主要反对派缺席。俄方则强调“符合本国法律与国情”。
杜马和地方议会什么关系？
答：国家杜马通过联邦法律约束地方立法。地方议会（如莫斯科市杜马）可制定地方法规，但不得与联邦法律冲突。杜马可通过“不信任案”要求地方政府辞职（需总统支持）。
杜马会议是否公开直播？
答：是。杜马会议全程直播（官网：duma.gov.ru），重大法案表决需记名投票并公布票数。但部分安全议题闭门讨论，媒体不得报道细节。
杜马未来会改革吗？
答：2020年修宪后，杜马权力未显著增强。未来可能调整方向：①延长任期至6年（讨论中）；②提高专业委员会独立性；③扩大小党席位比例。但核心取决于总统与执政党对权力集中的需求。
附：俄罗斯宪法相关条款（国家杜马部分）
《俄罗斯联邦宪法》 第九十五条：国家杜马由450名代表组成。国家杜马代表通过普遍、平等、直接选举以无记名投票方式选出。选举法规定选举程序。 第九十六条： 国家杜马行使下列职权：听取政府关于其活动的年度报告；决定对政府的信任问题；任命中央银行行长；宣布大赦；提出总统辞职问题；通过联邦法律。 第九十七条：政府由总统任命，经国家杜马同意。国家杜马可对政府表示不信任。如杜马三次通过对政府的不信任案，总统可在两周内宣布政府辞职或解散杜马。
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